產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展需要做到哪4點？

發(fā)布時間：2020-08-04 瀏覽次數(shù)：483   來源：上海創(chuàng)意園網(wǎng)

在當(dāng)前經(jīng)濟結(jié)構(gòu)面臨重大調(diào)整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨重大變革、產(chǎn)業(yè)內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生重大變化的新時期下，不僅過去“政府劃撥土地、政府投資建設(shè)、政府管理運營”的中國園區(qū)經(jīng)濟開發(fā)模式面臨著重大挑戰(zhàn)，長期支撐中國經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原有各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)也遭遇眾多的發(fā)展制約與瓶頸。不論是新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)，還是原有各類高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)都必須創(chuàng)新思維，運用創(chuàng)新方式方法，打破發(fā)展制約與瓶頸，實施創(chuàng)新驅(qū)動，實現(xiàn)新的突破。

一、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)政府管委會管理體制

在當(dāng)前政府土地與政策資源越來越有限、產(chǎn)業(yè)布局越來越完善、市場要素配置越來越完備、園區(qū)開發(fā)運營經(jīng)驗越來越成熟的背景下，尤其在實施“政府簡政放權(quán)”“發(fā)揮市場在資源配置的關(guān)鍵作用”“政府向政服功能轉(zhuǎn)變”的改革力度不斷深化的新形勢下，園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的政府管委會模式不僅不符合市場化發(fā)展要求，也不利于行政管理體制改革要求，也成為園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要制約。
從園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實看，不論是原有園區(qū)，還是需要新建園區(qū)，都應(yīng)該首先從管理模式上進行創(chuàng)新。
首先，園區(qū)管理上應(yīng)從過去的“特”轉(zhuǎn)向當(dāng)前的“活”。也就是從以往特定區(qū)域、特定政策、特定機構(gòu)的管理方式，向突出市場化的體制機制靈活、管理運營靈活、發(fā)展方式靈活的轉(zhuǎn)變。一方面應(yīng)充分“發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用”，突出產(chǎn)業(yè)企業(yè)與社會機構(gòu)對要素整合與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)作用;另一方面應(yīng)讓政府職能回歸到行政管理、政策制定、發(fā)展調(diào)控的“本職”上去，真正把自己應(yīng)該管的管好，把不應(yīng)該管的放好。
同時，更應(yīng)該徹底扭轉(zhuǎn)“政府機構(gòu)跑市場、領(lǐng)導(dǎo)干部談引資、機關(guān)人員話招商”的招商引資與產(chǎn)業(yè)發(fā)展“怪現(xiàn)象”，而應(yīng)該把園區(qū)管理、招商引資、產(chǎn)業(yè)運營交給掌握市場與產(chǎn)業(yè)資源、熟知產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局、精通園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的專業(yè)性、專門化、專著性的產(chǎn)業(yè)企業(yè)或社會機構(gòu)進行管理運營。

二、破解地方政府園區(qū)投資難題

政府無資可投困局相對應(yīng)的是，我國大量的產(chǎn)業(yè)資本經(jīng)過三十多年的發(fā)展，已經(jīng)形成了大量的資本積累，也形成了雄厚的社會投資能力，諸如房地產(chǎn)行業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)等相關(guān)企業(yè)，不僅自身產(chǎn)業(yè)面臨著轉(zhuǎn)型升級，也需要尋求新的資本投資突破口。而就當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢看，由于我國目前眾多產(chǎn)業(yè)都存在著產(chǎn)能過剩的問題，新興產(chǎn)業(yè)或新經(jīng)濟投資又存在著巨大風(fēng)險，也就是說社會資本僅從產(chǎn)業(yè)投資角度看，難以找到更好方向。

在此情況下，引導(dǎo)、支持資本投資產(chǎn)業(yè)園區(qū)不失為一舉多得。首先，通過新建或者提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資，可以搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺、提升產(chǎn)業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)、促進產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展;其次，可以實現(xiàn)社會上開發(fā)資本從“房地產(chǎn)時代”向“商業(yè)地產(chǎn)時代”和“工業(yè)地產(chǎn)時代”，最終實現(xiàn)向“產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)時代”的升級跨越;再次，可以破解當(dāng)前產(chǎn)業(yè)園區(qū)政府投資不足的難題，通過引導(dǎo)成立產(chǎn)業(yè)基金、社會資本與政府投資結(jié)合等形式，實現(xiàn)原有產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級、新建產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快建設(shè)的目的，從而加快我國產(chǎn)業(yè)的升級與發(fā)展，帶動整體經(jīng)濟健康、持續(xù)發(fā)展。

三、建立市場化的開發(fā)管理運營機制

從當(dāng)前產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀看，必須要建立以市場化為主體的產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商、引資、開發(fā)、管理和運營機制，突出以市場為主體，就是要發(fā)揮市場的要素，也就是說，要按照市場價格、市場信號，由市場主體去配置資源，政府的任務(wù)就是要保持一個完善的市場體系，維持良好的市場競爭秩序，至于配置資源方面的上什么項目、生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少，這些都是由市場主體根據(jù)市場需求來決定，政府不要進行干預(yù)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展由過去的政府管理轉(zhuǎn)向發(fā)揮市場作用，各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)要形成一種以市場發(fā)揮為主導(dǎo)作用的開發(fā)、管理、建設(shè)和運營的市場化機制，打通社會要素、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)社會資本。吸引社會資本、產(chǎn)業(yè)企業(yè)、市場機構(gòu)參與園區(qū)開發(fā)，形成建、管、營的市場化模式。

四、形成全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境

從中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗來看，初期是“特區(qū)”的概念，即劃定特定范圍，實施特定政策，引入特定資源，通過創(chuàng)新的政策、先行的機制、要素的驅(qū)動，實現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;中期是以“孵化器”的方式，通過技術(shù)轉(zhuǎn)化與應(yīng)用、項目實施建設(shè)、企業(yè)發(fā)展壯大等方式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展;當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)園區(qū)是“助推器”的模式，不但應(yīng)該助推園區(qū)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展，更應(yīng)該助推園內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。只有實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)若干個產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，才能帶動、支撐整個園區(qū)的發(fā)展。
總結(jié)
產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要成果經(jīng)驗之一，在新的發(fā)展時期面臨著諸多的制約與瓶頸，須全面創(chuàng)新體制機制，積極探索產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)、管理運營、產(chǎn)業(yè)服務(wù)等創(chuàng)新模式，并形成新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，做好全國高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)及各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的示范應(yīng)用，力求全面促進我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)實現(xiàn)新的發(fā)展跨越。


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