2021年，僅169家國(guó)家級(jí)高新區(qū)和230家國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)的GDP總量就已達(dá)到29萬(wàn)億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)25.3%。

　　作為我國(guó)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力組成部分，以國(guó)家高新區(qū)和國(guó)家經(jīng)開區(qū)為代表的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓艙石，抓好產(chǎn)業(yè)園區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展能起到以點(diǎn)帶面的作用。

　　近日，科技部在北京召開國(guó)家高新區(qū)和高新技術(shù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)會(huì)?？萍疾坎块L(zhǎng)王志剛要求，國(guó)家高新區(qū)和高新技術(shù)企業(yè)要積極響應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略需求，主動(dòng)應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力的嚴(yán)峻形勢(shì)，要成為宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定器、保就業(yè)促創(chuàng)業(yè)的主力軍。

　　孫曉利總經(jīng)理對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，“穩(wěn)經(jīng)濟(jì)”首先是穩(wěn)住企業(yè)主體，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)是各區(qū)域企業(yè)的聚集區(qū)，能夠在培育企業(yè)、服務(wù)企業(yè)的過(guò)程中，精準(zhǔn)把脈需求，助企紓困解難，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好穩(wěn)中趨優(yōu)。

　　高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)GDP總量占比達(dá)25.3%

　　根據(jù)最新發(fā)布的《園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展百?gòu)?qiáng)(2022)》(下稱“報(bào)告”)，截至2021年，國(guó)家級(jí)高新區(qū)共計(jì)169家(含蘇州工業(yè)園區(qū))，國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)共計(jì)230家;此次共有53家國(guó)家級(jí)高新區(qū)、47家國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)入榜。

百?gòu)?qiáng)園區(qū)中，GDP超過(guò)1000億元的園區(qū)共有48個(gè)，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量超過(guò)300家的園區(qū)共有65個(gè)，進(jìn)出口額超過(guò)500億元的園區(qū)共有40個(gè)。其中，53家入榜的國(guó)家級(jí)高新區(qū)，企業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)334773億元，占所有國(guó)家級(jí)高新區(qū)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入的78%。47家入榜的國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)，實(shí)際利用外資達(dá)318億美元，占所有國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)實(shí)際利用外資總額的52%，馬太效應(yīng)正在釋放。

　　按四大區(qū)域劃分，東部地區(qū)占比最多，超過(guò)50%，處于絕對(duì)領(lǐng)先地位。其中，江蘇省占19席，其后依次為浙江省、廣東省、山東省、湖北省，入榜園區(qū)數(shù)量分別為9席、8席、7席、7席。青海省、海南省、寧夏、內(nèi)蒙古以及西藏未有園區(qū)入榜。

　　孫曉利分析，2021年，僅169家國(guó)家級(jí)高新區(qū)和230家國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)的GDP總量就已達(dá)到29萬(wàn)億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)25.3%。其中，國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)的GDP同比增長(zhǎng)15.4%，增幅高于全國(guó)平均水平7.3個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)家級(jí)高新區(qū)的GDP同比增長(zhǎng)12.8%，增幅高于全國(guó)平均水平4.7個(gè)百分點(diǎn)。2021年，國(guó)家級(jí)高新區(qū)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量已達(dá)11.5萬(wàn)家，占全國(guó)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量的35%。同時(shí)，自2018年科創(chuàng)板啟動(dòng)以來(lái)，全國(guó)377家科創(chuàng)板上市企業(yè)中，國(guó)家級(jí)高新區(qū)培育的企業(yè)占比達(dá)67.1%。

　　在“挑大梁”的同時(shí)，報(bào)告認(rèn)為，園區(qū)經(jīng)濟(jì)如今也要注意產(chǎn)業(yè)規(guī)模與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資驅(qū)動(dòng)與科技創(chuàng)新等幾組矛盾。例如，產(chǎn)業(yè)規(guī)模與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的矛盾，要解決好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)財(cái)政貢獻(xiàn)不足、稅源產(chǎn)業(yè)附加值不高的問(wèn)題，做好產(chǎn)業(yè)能級(jí)躍升。

　　同濟(jì)大學(xué)中國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展研究中心副主任李軍強(qiáng)告訴第一財(cái)經(jīng)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)在補(bǔ)“鏈”的同時(shí)要注意織“網(wǎng)”?！叭绻f(shuō)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)菄@產(chǎn)業(yè)的具體環(huán)節(jié)，那么創(chuàng)新網(wǎng)則是圍繞‘產(chǎn)業(yè)鏈’編制‘創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)’。上海張江近兩年力推的外資企業(yè)研發(fā)中心，是園區(qū)構(gòu)建創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的一個(gè)新做法。該類研發(fā)中心連接的企業(yè)或團(tuán)隊(duì)可能短期內(nèi)不會(huì)直接參與到產(chǎn)業(yè)鏈，但卻是未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量?！?/span>

　　在孫曉利看來(lái)，目前高新區(qū)存在的主要短板是服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新的市場(chǎng)化體系建設(shè)滯后。多數(shù)高新區(qū)對(duì)企業(yè)服務(wù)多以基礎(chǔ)性政務(wù)服務(wù)為主，僅有少數(shù)的高新區(qū)建立了涵蓋儀器設(shè)備租賃、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、檢測(cè)認(rèn)證、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技金融等領(lǐng)域的全要素、市場(chǎng)化科技服務(wù)體系。已建立的企業(yè)儀器設(shè)備共享服務(wù)平臺(tái)、行業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)等市場(chǎng)化平臺(tái)中，定價(jià)機(jī)制、補(bǔ)貼機(jī)制、評(píng)估機(jī)制等運(yùn)營(yíng)機(jī)制有待完善，市場(chǎng)化機(jī)構(gòu)的參與積極性不足。

長(zhǎng)三角要勇挑大梁

　　日前召開的中央政治局會(huì)議提出“經(jīng)濟(jì)大省要勇挑大梁，有條件的省份要力爭(zhēng)完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)”。

　　對(duì)于GDP總量約占全國(guó)四分之一的長(zhǎng)三角來(lái)說(shuō)，最重要的一個(gè)使命，就是科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的開路先鋒。國(guó)家“十四五”規(guī)劃提出，瞄準(zhǔn)國(guó)際先進(jìn)科創(chuàng)能力和產(chǎn)業(yè)體系，加快建設(shè)長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊和沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶，提高長(zhǎng)三角地區(qū)配置全球資源能力和輻射帶動(dòng)全國(guó)發(fā)展能力。

　　8月初，科技部在蘇州召開長(zhǎng)三角國(guó)家高新區(qū)穩(wěn)增長(zhǎng)座談會(huì)?？萍疾扛辈块L(zhǎng)邵新宇指出，當(dāng)前正處于經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的關(guān)鍵時(shí)間點(diǎn)，做好下半年尤其是三季度的工作尤為重要和關(guān)鍵，長(zhǎng)三角作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的板塊之一，要勇挑大梁，全力以赴“拼”經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展排頭兵作用，率先成為支撐高水平科技自立自強(qiáng)的創(chuàng)新高地、更具有吸引力的人才高地、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)高地、服務(wù)新發(fā)展格局的開放高地和制度與政策創(chuàng)新的改革高地。

　　產(chǎn)業(yè)園區(qū)則是“挑大梁”的重要載體。在百?gòu)?qiáng)園區(qū)中，今年滬蘇浙皖三省一市占近四成(37%)，前五中上海張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)(第2)和蘇州工業(yè)園區(qū)(第4)則是創(chuàng)新策源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的典型，合肥高新區(qū)也進(jìn)步明顯。

　　以成立30周年的張江高科技園區(qū)為例，已經(jīng)從1992年的17平方公里擴(kuò)展到如今220平方公里的科學(xué)城，成為上?？苿?chuàng)中心的核心承載。

　　日前，上海市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)會(huì)聯(lián)合上海市科協(xié)、臨港集團(tuán)等單位共同發(fā)布的《2022上海硬核科技企業(yè)TOP100榜單》顯示，25家張江科學(xué)城企業(yè)登榜，占全市四分之一。張江科學(xué)城2022年“半年報(bào)”顯示，上半年經(jīng)營(yíng)總收入10.1%、工業(yè)總產(chǎn)值12.7%、工業(yè)投資22.3%。

　　第4名蘇州工業(yè)園區(qū)，則擁有國(guó)家經(jīng)開區(qū)、國(guó)家高新區(qū)兩個(gè)評(píng)價(jià)系統(tǒng)，兼具產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新的功能，尤其是產(chǎn)業(yè)集聚的馬太效應(yīng)。

　　2021年，園區(qū)生物醫(yī)藥、納米技術(shù)應(yīng)用、人工智能三大新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超3000億元，持續(xù)保持20%以上增幅。其中，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力躍居全國(guó)首位，納米新材料集群成為全市唯一的國(guó)家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，獲批首批“中國(guó)軟件名園”試點(diǎn)示范、“江蘇軟件名園”培育試點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)增速放緩的上半年，蘇州工業(yè)園區(qū)的進(jìn)出口總額達(dá)到584億美元，同比增長(zhǎng)12.9%。

　　排在第14的合肥高新區(qū)，創(chuàng)新要素集聚效應(yīng)明顯。作為合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心的核心區(qū)，合肥高新區(qū)依托高校院所、科研機(jī)構(gòu)、科技型龍頭骨干企業(yè)聚集的優(yōu)勢(shì)，搭建了協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。聚焦信息、能源、健康、環(huán)境等四大領(lǐng)域，建設(shè)合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心戰(zhàn)略性平臺(tái)。

　　長(zhǎng)三角在打造產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的同時(shí)，各園區(qū)如何更加有效地配置資源，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和競(jìng)爭(zhēng)力?

　　孫曉利表示，長(zhǎng)三角要加快從城市群、都市圈層面制定園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加快開發(fā)區(qū)整合優(yōu)化，以合力打造“世界級(jí)、國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)集群”為目標(biāo)，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)園區(qū)在頂層設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)布局、科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、營(yíng)商環(huán)境等多維度的協(xié)同。

　　“長(zhǎng)三角要針對(duì)中心城市園區(qū)和非中心城市園區(qū)構(gòu)建差異化的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以評(píng)促發(fā)展，倒逼區(qū)域中心城市園區(qū)加快‘騰籠換鳥’向產(chǎn)業(yè)鏈高附加值環(huán)節(jié)發(fā)力，非中心城市園區(qū)加快承接產(chǎn)業(yè)外溢，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈配套能力。對(duì)于存在互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)開發(fā)區(qū)與行政區(qū)，可探索實(shí)行‘政區(qū)合一’管理。對(duì)于總體實(shí)力不強(qiáng)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)均不突出，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重的經(jīng)開區(qū)和高新區(qū)，可以探索‘合二為一’統(tǒng)籌管理，打造更高能級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。同時(shí)，可推動(dòng)區(qū)域內(nèi)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)、國(guó)家級(jí)高新區(qū)整合相鄰、相近的省級(jí)經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)及工業(yè)園區(qū)等?！睂O曉利說(shuō)。